Обсуждение в правительстве России вопросов государственного регулирования искусственного интеллекта для экономического роста

Правительство рассматривает расширение использования искусственного интеллекта как неизбежный этап развития для Российской Федерации, который способен обеспечить долгосрочные преимущества в форме увеличения доходов и оптимизации временных и ресурсных расходов для участников экономики. Как стало известно, в Белом доме ведутся активные обсуждения по созданию нормативной основы для внедрения этой технологии. Тема государственного регулирования ИИ была центральной на специализированном совещании под руководством вице-премьера, курирующего цифровые вопросы, Дмитрия Чернышенко 17 декабря. В мероприятии приняли участие представители профильных министерств, силовых структур, администрации президента и бизнес-сообщества.

Основной интерес властей заключается в разработке механизма, при котором меры по предотвращению незаконного и недобросовестного использования ИИ не препятствуют самому развитию технологии и не снижают эффективность усилий по ее интеграции в экономику. Это включает стимулирование расширения сети центров обработки данных, вовлечение регионов и частного сектора в проекты по ИИ. На совещании было инициировано собрание идей по достижению этой цели.

Совещание состоялось вечером 17 декабря в координационном центре правительства под руководством вице-премьера Дмитрия Чернышенко. В нем участвовали представители правительственных ведомств, таких как Министерство цифрового развития, Министерство промышленности и торговли, Министерство здравоохранения, а также силовых структур, включая ФСБ и ФСТЭК, Министерство иностранных дел, администрацию президента и ведущие отраслевые компании и ассоциации, в том числе АНО «Центр электронных ресурсов», «Ростелеком», «Яндекс» и «Альянс по развитию искусственного интеллекта».

В ходе открытия встречи вице-премьер подчеркнул, что внедрение ИИ является одним из ключевых приоритетов правительства, и технология уже интегрирована в повседневную практику: она применяется для управления транспортными потоками, обеспечения безопасности в городах и других областях. Актуальность создания прозрачных правил ее функционирования и определения места в правовом поле продолжает расти. В России наблюдается увеличение законодательных инициатив, связанных с ИИ, однако они часто носят разрозненный характер, не всегда согласованы между собой или содержат противоречия.

Это типичный процесс для emerging отраслей, но правительство стремится к достижению сбалансированного подхода в регулировании. Внедрение ИИ в экономические и регуляторные процессы в России воспринимается как обязательное направление развития — в связи с долгосрочным дефицитом кадров и необходимостью повышения производительности труда за счет автоматизации рутинных операций, а также учитывая глобальный характер влияния ИИ на мировую экономику.

Непредсказуемость темпов и направлений эволюции ИИ-технологий побуждает власти в первую очередь обеспечивать базовые условия для прогресса: независимо от доминирующих моделей ИИ в будущем, им потребуются вычислительные ресурсы, коммуникационные сети и набор задач, передача которых имеет практический смысл. Чрезмерное регулирование может фактически обесценить эти усилия, в то время как Белый дом активно работает над развитием вычислительных мощностей, подготовкой схем их равномерного распределения по стране, сервисами подключения новых центров обработки данных к сетям и каналам связи, а также привлекает компании сектора к финансированию подготовки специалистов для работы с ИИ.

Несогласованность мер государственного регулирования ИИ может быть более вредной, чем отсутствие действий. Вице-премьер предложил объединить все предложения на единой платформе и обсудить с ключевыми участниками, что следует регулировать в приоритетном порядке и какие риски это влечет. Важно учесть мнение бизнеса: где требования реализуемы, а где нет, какие нормы эффективны, а какие лишь увеличивают бюрократию, и оценить риски как введения, так и отказа от правил.

В обсуждении рассматриваются два основных подхода и их вариации: в одних странах регулируют отдельные аспекты, такие как ответственность за ошибки ИИ, в других, например в Европейском союзе, разработан комплексный закон об ИИ с строгими требованиями и запретами в определенных сферах, что повлияло на темпы развития технологии в Европе. Российские власти также следят за опытом Казахстана в этом направлении.

Одним из ярких моментов стало упоминанием вице-премьером примера сгенерированного ИИ видео о необычном путешествии пенсионерки, чтобы проиллюстрировать важность маркировки контента, созданного ИИ, для избежания недоразумений. Однако обсуждение быстро перешло к серьезным темам, таким как ответственность за инциденты с беспилотными транспортными средствами. В реальности ключевые вопросы, на которые ищет ответы Белый дом, касаются ответственности за решения ИИ, необходимости разработки отечественных моделей ИИ (в какой мере и для каких задач, учитывая высокую стоимость создания полностью российских решений), рисков использования зарубежных моделей, разрешения споров по авторским правам на контент с ИИ и определения юридических границ субъектности технологии.

На первом совещании были обозначены позиции участников: представители силовых структур акцентировали внимание на ограничении влияния ИИ на граждан и безопасность, в то время как разработчики настаивали на свободе исследований и осторожных регуляторных экспериментах. Сбор мнений инициирован и на момент подготовки материала еще продолжается.

До 20 января в Белом доме ожидают формализованных предложений от коллег, к середине февраля Аналитический центр при правительстве и Министерство цифрового развития проанализируют их, а к середине марта подготовят доклад, на основе которого будут приняты решения.