Глава Минвостокразвития обсуждает эволюцию подходов к развитию Дальневосточного федерального округа и ключевые приоритеты на следующее десятилетие

Глава Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктической зоны РФ Алексей Чекунков в интервью поделился наблюдениями о трансформации стратегии развития Дальневосточного федерального округа (ДФО). Он отметил эволюцию концепции с момента запуска территорий опережающего развития (ТОР) десять лет назад, а также обозначил основные направления на предстоящее десятилетие и идею введения единого преференциального режима для всего макрорегиона.

За указанный период, несмотря на обширность территории, занимающей 41% площади страны и сопоставимой с размерами Китая, удалось достичь заметного прогресса. Этот этап можно разделить на две пятилетки: до 2020 года и после. В первой фазе были инициированы крупные инициативы, которые изначально вызывали сомнения у инвесторов относительно предлагаемых льгот. Однако после их подтверждения последовал всплеск инвестиционной активности. В результате темпы притока инвестиций удвоились, объемы жилищного строительства и развитие агропромышленного комплекса выросли втрое. В каждом субъекте региона реализован значимый проект, построены новые аэропортовые комплексы.

С 2020 года акцент сместился на гармонизацию социального и экономического прогресса. Министерство первым взялось за разработку мастер-планов для городов. Ключевым индикатором стали настроения населения. Ежегодные опросы ВЦИОМ выявляют причины возможного оттока жителей. В 2015 году 76% респондентов указывали на проблемы здравоохранения, 72% — на недоступность жилья, 31% — на качество образования. К концу десятилетия эти показатели снизились: о здравоохранении говорят 43%, об образовании — 27%, а неудовлетворенность жильем уменьшилась до 39% благодаря программе «Дальневосточная ипотека».

Такая интеграция напрямую влияет на экономику. Отсутствие благоприятных социальных условий тормозит развитие. Конкурентоспособность зависит не только от технологий, но и от кадрового потенциала. В настоящее время требуется заполнить свыше 200 тыс. вакансий. Привлечение специалистов из центральных регионов неэффективно, поэтому важно удерживать местных выпускников. В 2019 году образовательная миграция составляла 50% оттока населения, сейчас — 25%. Вузы региона стремятся стать привлекательными для студентов из других частей страны: доля таких учащихся достигла 10%. Географическая близость к азиатским странам открывает возможности для изучения языков и сотрудничества, что особенно выгодно на Дальнем Востоке.

Социальные аспекты остаются центральными в стратегии на следующие десять лет. На стратегической сессии под руководством председателя правительства Михаила Мишустина особое внимание уделено школьному образованию. Результаты ЕГЭ в ДФО пока не лидируют по стране, но цель — превысить среднероссийский уровень к 2036 году.

Другие приоритеты включают преодоление инфраструктурных барьеров, в первую очередь в энергетике. Для крупных проектов на удаленных территориях требуются инновационные решения, такие как строительство четырех плавучих атомных электростанций для Баимского месторождения меди на Чукотке — третьего по величине в мире. Во втором направлении — транспорт. Ранее ограничения пропускной способности БАМа и Транссиба задерживали поставки из Якутии и Забайкалья.

Регион обладает значительными запасами полезных ископаемых, востребованных на глобальном рынке. Добывающий сектор формирует около 15% ВВП России в целом, на Дальнем Востоке — вдвое больше, но остальные отрасли преобладают. Эти отрасли обеспечивают высокую добавленную стоимость, производительность и уровень оплаты труда. Они служат основой для дальнейшей диверсификации, ориентированной на экспорт.

Третье направление — внедрение новых технологий. Планируется создание производств микроэлектроники и модернизация традиционных отраслей, включая импортозамещение в судостроении и авиастроении. Развитие высоких технологий на Дальнем Востоке обосновано близостью к Азиатско-Тихоокеанскому региону, где проще организовать логистику оборудования и комплектующих. Например, в 2026 году в Благовещенске откроется канатная дорога, сокращающая время пересечения границы с Китаем до трех минут. Кроме того, удаленность от зон конфликтов повышает безопасность.

Для поддержки технологического сектора предусмотрены дополнительные стимулы. Ключевым шагом станет введение единого преференциального режима для всего ДФО, аналогичного ТОР. Ранее препятствием служили налоговые соображения, требующие баланса между развитием и пополнением бюджета. Теперь фокус на отраслях и проектах, нуждающихся в приоритетной поддержке. Механизм будет гибким: льготы активируются при низкой рентабельности и отключаются при ее росте, выступая страховкой от рыночных колебаний. Например, в золотодобыче условия менялись от $350 за унцию в 2006 году до $4500 сейчас.

Льготы по социальным взносам будут ориентированы на местных жителей, стимулируя фиксацию семей вахтовиков в регионе. Это повысит зарплаты: в первых ТОР средний уровень на 50% превышает общероссийский за счет производительности. Неналоговые преференции, включая приоритетный доступ к землям от Корпорации развития Дальнего Востока и инфраструктурную поддержку, сохранятся. Хотя полное обеспечение инфраструктурой ограничено бюджетом (около 10% от инвестиций), ключевые проекты, такие как Баимское месторождение и Находкинский завод удобрений, получают федеральную помощь через комплексные планы.

Работа по единому режиму на стадии согласования с Минфином, ФНС и Минэкономики. Поддержка получена на стратегической сессии, баланс параметров планируется в первом квартале 2026 года для принятия закона Госдумой весной. Подзаконные акты займут полгода, запуск — с 1 января 2027 года, как поручено президентом.

В поиске баланса обсуждаются отрасли, уровни рентабельности и льготы по взносам. Концентрация на дальневосточниках минимизирует риски для бюджета и привлечет кадры. Важна «дедушкина оговорка» для стабильности условий, с учетом возможных кризисов и сверхприбылей, когда ресурсы направляются на социальные нужды.

Законопроект в Госдуме об ограничении льгот капиталовложениями не сильно усложнит ситуацию. Для высокорентабельных IT-проектов с низкими вложениями льготы менее критичны, а капиталоемкие инициативы ДФО (соглашения на 12 трлн руб., из них 6 трлн реализовано) сохранят поддержку. Бюджеты регионов удвоились, инвестиции выросли с 1 трлн руб. в 2015 году до 4 трлн в текущем.

Цель — 12 трлн руб. инвестиций к 2030 году требует роста в полтора раза за пять лет. Это зависит от капитала, ресурсов, труда и организаторов. Крупные инвесторы формируют 80% потока. Под руководством вице-премьера Юрия Трутнева создаются условия для сложных проектов, таких как Удокан (открыт в 1949 году) и Баимское (1972 год), с инфраструктурой и стабильными правилами.

Пандемия 2020 года и последующие вызовы, включая военную операцию, усилили консолидацию. Были приняты меры по сохранению строек, карантину, кредитам, расчетам и защите от санкций. С 2026 года запустятся международные ТОР с участием азиатских компаний, заполняющих ниши. Некоторые меры стали постоянными, включая продление льгот для мегапроектов.

Анализ занятости городов привел к инициативам вроде судоремонта на Камчатке, Приморье и Сахалине (70% вылова рыбы). Арт-кластеры, как «Квартал труда» в Якутске за 1 млрд руб., интегрируют IT, кино и производство. За пять лет министерство расширило роль до социального развития.

С 2019 года в компетенции — Арктика с единой особой экономической зоной для малого бизнеса и туризма. Опыт повлиял на ДФО, но с дифференциацией: туризм — общая тема. Цель — удвоить внутренний турпоток к 2030 году, увеличить иностранных туристов с 350 тыс. в 2024 году до 2,5 млн, развивая инфраструктуру и услуги.