Предложение Росреестра по использованию беспилотников и спутников для надзора за землями

Росреестр разработал меры для повышения эффективности надзора за владельцами земельных участков, предлагая применять информацию от беспилотных аппаратов, авиационных средств и космических съемок для инициирования административных производств. Владельцы получат уведомления о выявленных несоответствиях через обычную или электронную корреспонденцию. Кроме того, планируется повысить размеры санкций, налагаемых местными органами, с текущих 200–300 рублей до 10–20 тысяч рублей для физических лиц. Для юридических лиц эти суммы могут увеличиться в десять раз.

Такие корректировки соответствуют принципам, сформированным после обновления системы контрольно-надзорных мер, что позволит оптимизировать процессы в сфере земельного регулирования и повысить эффективность взыскания штрафов.

Внесенные изменения в Кодекс об административных правонарушениях дадут возможность начинать дела по нарушениям земельного законодательства без прямого контакта с субъектами, если имеются достаточные доказательства. Эти доказательства можно получить с помощью беспилотных и пилотируемых летательных аппаратов, а также спутниковых систем. Информирование владельцев о запуске административных процедур будет осуществляться путем отправки заказных писем или электронных сообщений.

Законопроект также предусматривает приведение уровня санкций за невыполнение указаний муниципальных инспекторов в соответствие с мерами за подобные нарушения в рамках федерального надзора. В настоящее время муниципальные штрафы для граждан варьируются от 300 до 500 рублей; для должностных лиц — от 1 тысячи до 2 тысяч рублей, для организаций — от 10 тысяч до 20 тысяч рублей (статья 19.5 КоАП).

В результате реформы контрольно-надзорной деятельности количество инспекций Росреестра с участием проверяемых субъектов сократилось в сотни раз: в 2020 году их было более 152 тысяч, а в первом полугодии 2025 года — всего 971. За период с 2020 года по первое полугодие 2025 года в общей сложности выполнено свыше 1,2 миллиона проверок, из которых 75,9% прошли без взаимодействия с контролируемыми сторонами и в режиме наблюдения.

На данный момент административное производство по несоблюдению требований землевладения возможно только после контрольной процедуры с участием заинтересованного лица (статья 28 КоАП). Однако применение беспилотных и пилотируемых систем, а также космической съемки обеспечивает получение надежных данных, которые в сочетании с картографическими материалами и записями из Единого государственного реестра недвижимости позволяют зафиксировать нарушения, такие как самовольный захват территории, ее нецелевое использование или простаивание.

Поэтому дополнительные проверки с контактом с субъектами в присутствии убедительных улик считаются излишними, как указано в пояснительной записке к изменениям в КоАП. Внедрение этих норм явно повысит качество администрирования в земельной сфере, способствуя росту собираемости штрафов. Росреестр ориентируется на удаленный мониторинг в соответствии с обновленной моделью надзора, подчеркивающей превентивные аспекты. Новые положения расширят правовые основания для инспекций, одновременно усиливая требования к документации и фактическому применению земель. Любые расхождения между реестровыми данными и видимой с воздуха картиной могут служить основанием для превентивных действий или дополнительного контроля.