Необходимость перехода к проектно-ориентированной климатической политике адаптации к изменениям климата в России

В России климатические риски становятся особенно значимыми. За последние десять лет среднегодовая температура в стране выросла на 0,5°C, а в Арктике — на 0,7°C. Частота и площадь лесных пожаров увеличились почти на 40%, а глубина сезонного протаивания вечной мерзлоты — на 17%. Такие изменения создают угрозы для инфраструктуры, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетического сектора. Сокращение выбросов парниковых газов не сможет полностью устранить эти вызовы. Без разработки и внедрения эффективных мер адаптации, а также системы их реализации, страна может столкнуться с многомиллиардными убытками.

В области адаптации к климатическим изменениям в России ведется работа с 2019 года: разработаны различные планы, методики оценки ущерба и другие документы. Тем не менее, к концу 2025 года полноценный механизм адаптации и его финансирования пока не сформирован. По данным Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, успешная адаптация принесет экономике заметные преимущества, даже с учетом возможных потерь. Например, при росте средней температуры на один градус потенциальные выгоды могут превысить убытки более чем на триллион рублей ежегодно. Это связано, в частности, с возможностью круглогодичной навигации по Северному морскому пути, развитием транспортной инфраструктуры, расширением площадей для земледелия и другими факторами.

Переход к проектно-ориентированному подходу позволит сосредоточиться на ключевых задачах, мониторить результаты и обеспечивать прозрачное распределение инвестиций. Выявление приоритетных адаптационных проектов требует научного обоснования. Для этого важно привлекать специализированные научные учреждения, включая те, что участвуют в Национальной системе климатического мониторинга. На первом этапе создания этой системы список проектов не был сформирован.

Ограниченные ресурсы не позволят реализовать все запланированные инициативы, поэтому потребуется приоритизация на основе соотношения «максимальный предотвращенный ущерб при минимальных затратах». Для координации такой деятельности нужна централизованная структура управления. В качестве примера можно привести создание фонда климатической адаптации, аналогичного моделям в США, Бразилии, Индонезии, ЮАР и на Филиппинах. Такой фонд мог бы проводить конкурсный отбор проектов, определять исполнителей и выступать заказчиком. Подходящей формой для него могла бы стать публично-правовая компания, подобная ППК «Российский экологический оператор» в сфере управления отходами или разрабатываемой ППК «Росэнергопроект» в энергетике. Задачи адаптации к климату имеют сопоставимый масштаб.

Важным аспектом остается определение источников финансирования. Возможны различные подходы, включая перенаправление растущих экологических платежей, перераспределение части коммунальных сборов от населения, а также отчисления от операций с углеродными единицами. Бизнес, занимающийся выпуском или приобретением таких единиц, мог бы связывать это с получением государственной поддержки или зачетом платежей через межсекторные механизмы. Это может быть согласовано с проектом «Единицы природы» Агентства стратегических инициатив, предусматривающим монетизацию услуг экосистем.

На недавней международной климатической конференции ООН в Бразилии темы глобальной адаптации к изменениям климата получили повышенное внимание по сравнению с традиционными вопросами сокращения выбросов. Это нашло отражение в итоговом документе — «Глобальном Мутирао», который рекомендует увеличить финансирование адаптационных мер как минимум в три раза к 2035 году и призывает развитые страны расширить свой вклад.

Даже сторонники активной борьбы с причинами климатических изменений все чаще подчеркивают необходимость фокуса на адаптации и устойчивом развитии в новых условиях. Становится ясно, что темпы адаптации к изменяющемуся климату будут определять глобальную конкурентоспособность страны и ее экономики.