Исследование оценивает влияние экспортных пошлин на российский рынок пшеницы в 2021–2024 годах

Экспортные пошлины служат инструментом регулирования рынка в краткосрочной перспективе, как показано в новом исследовании российского зернового сектора, размещенном в журнале «Экономическая политика». В долгосрочной же перспективе механизм зернового демпфера приводит к искажениям на внутреннем рынке, а его преимущества со временем угасают. В период с 2021 по 2024 год, пока действовал демпфер, потери доходов производителей зерна составили 200 млрд руб., а маржа экспортеров уменьшилась на 370 млрд руб. По результатам анализа, наиболее обоснованным подходом для государства может стать поэтапный переход от плавающих экспортных пошлин.

Работа «Оценка влияния зернового демпфера на российский рынок пшеницы», подготовленная специалистом с опытом публикаций в научных изданиях и ныне работающим аналитиком в компании «ПромХимРесурс-Д» Алексеем Больдясовым, размещена в журнале «Экономическая политика». Она предлагает количественные показатели воздействия демпферного механизма на ключевые параметры рынка пшеницы в России за 2021–2024 годы.

В исследовании представлена модель, отражающая связи между экспортными и внутренними ценами, а также пошлинами с учетом оптового звена в цепочке поставок пшеницы. Модель включает факторы вроде валовых сборов, спроса, экспорта и внутренних цен.

Поскольку зерновые хозяйства ориентированы преимущественно на экспорт — пшеница составляет 75–80% общего вывоза зерна, — цены внутри страны на эту культуру сильно зависят от внешних условий. В 2021 году для стабилизации ситуации правительство запустило зерновой демпфер: сочетание вывозных пошлин с плавающей ставкой и субсидий для производителей зерна из собранных с экспортеров средств.

Ставка пошлины равна 70% от разницы между базовой и индикативной ценами и определяется еженедельно на основе цен экспортных контрактов, регистрируемых на Московской бирже. С 14 до 20 января ставка пошлины на экспорт пшеницы установлена на нулевом уровне, в том числе для поддержки вывоза.

Исследование отмечает наличие положительных эффектов от демпфера. Так, снижение внутренних цен по сравнению с сценарием нулевых пошлин достигало 10–25% в разные годы, а внутренний спрос на пшеницу увеличился на 10,4 млн тонн. Также наблюдалось уменьшение товарных запасов на 9–19% и рост бюджетных поступлений, частично направляемых в агропромышленный комплекс в форме субсидий. Однако экспортные пошлины сохраняют эффективность только на коротком отрезке времени — в долгосрочной перспективе снижение стимулов к производству способно вызвать сокращение предложения и рост цен.

Кроме того, экспорт сократился на 12,2 млн тонн, а маржинальный доход экспортеров уменьшился на 369,7 млрд руб. Субсидии как элемент поддержки также имеют ограничения: механизм возврата бюджетных доходов от пошлин на рынок развит недостаточно. Общий объем прямых субсидий производителям зерновых культур в 2021–2024 годах достиг 40 млрд руб., в то время как поступления от вывозных пошлин на пшеницу в бюджет составили 687 млрд руб. — «доходы государства значительно превышают объемы финансовой помощи рынку», указано в анализе.

Другой ключевой вывод касается ослабления регулирующего эффекта пошлин на рынок пшеницы с годами, в частности из-за снижения переходящих запасов. Коэффициент вариации цен под действием демпфера уменьшился на 2,5–5 процентных пунктов в 2021–2023 годах, но полной стабилизации внутренних цен не достигнуто. В ближайшие годы целесообразно постепенно отказаться от зернового демпфера, например, за счет повышения базовых цен для расчета ставки пошлины при параллельном пересмотре мер регулирования зернового рынка, подытоживает исследование.