Аудит Счетной палаты РФ выявил проблемы эффективности ППК 'Единый заказчик' при завершении федеральных строительных объектов

Счетная палата Российской Федерации оценила деятельность публично-правовой компании (ППК) «Единый заказчик в сфере строительства», которая занимается завершением проблемных объектов, как недостаточно эффективную. Основные замечания аудиторов касаются несоблюдения сроков ввода объектов в эксплуатацию и корректировок проектно-сметной документации, что приводит к существенному увеличению затрат на строительство. Кроме того, отмечается недостаточный надзор за расходами на материалы и оборудование, приобретаемые подрядчиками. В компании «Единый заказчик» заявили о готовности улучшать процессы и подчеркнули, что многие передаваемые объекты действительно нуждаются в переработке и обновлении документации.

Счетная палата провела анализ работы ППК «Единый заказчик в сфере строительства», учрежденной в 2020 году для завершения объектов, строительство которых затянулось более чем на пять лет. Создание этой структуры произошло в рамках реформирования системы управления государственными инвестициями на фоне замедленного использования бюджетных средств и накопления недостроенных объектов. В настоящее время в портфеле компании находится 5,5 тыс. объектов.

В отчете Счетной палаты указано, что деятельность ППК не в полной мере соответствует целям ее учреждения и в целом характеризуется как недостаточно эффективная. Такая оценка обусловлена, в частности, тем, что из 61 объекта, запланированных к вводу в эксплуатацию в 2021–2024 годах, timely завершенными оказались менее половины — 26. Задержки связаны с низкими темпами работ со стороны подрядчиков, слабым контролем со стороны «Единого заказчика», а также значительными изменениями в утвержденной проектно-сметной документации в ходе строительства.

В частности, при завершении трех федеральных долгостроев — здания Центра хирургии имени академика Петровского в Москве стоимостью 17,4 млрд руб. (ввод намечен на 2025 год), Политехнического музея в Москве (23,7 млрд руб., ввод в 2026 году) и консерватории имени Римского-Корсакова в Санкт-Петербурге (22,3 млрд руб., сдан в 2025 году) — изменения в 2021–2025 годах привели к росту общей стоимости на 215%, или 33 млрд руб. Счетная палата предлагает изучить обоснованность таких правок, вносимых ППК во время строительства, и разработать меры по ограничению подобной практики.

По некоторым объектам аудиторы отметили слабый контроль за ценами на материалы и оборудование, закупаемые подрядчиками, что приводит к неоптимальному использованию бюджетных средств. Например, для Центра хирургии и нового корпуса Третьяковской галереи стоимость материалов и оборудования превысила рыночные цены на 602 млн руб. Отсутствие надзора за приобретением музыкальных инструментов для реконструкции консерватории привело к завышению их стоимости на 284 млн руб.

В компании сообщили, что с момента основания завершено более ста социальных объектов федерального значения. Многие передаваемые ППК проекты являются уникальными и сложными, где стандартная документация неприменима. В большинстве случаев необходимо перепроектирование и обновление проектно-сметной документации для соответствия актуальным требованиям, пояснили в «Едином заказчике».