Новые механизмы оценки рисков и эффективности концессионных соглашений от Минэкономики

Минэкономики разработало порядок и процедуру оценки концессионных соглашений перед их заключением. Подготовлен соответствующий законопроект и проект постановления правительства. Оценка будет проводиться Минэкономики для федеральных проектов, региональными органами для инициатив субъектов и муниципалитетами для местных соглашений. Для крупных проектов предусмотрены дополнительные меры контроля.

Для соглашений стоимостью от 1 млрд руб. требуется согласование с вышестоящими органами власти. При стоимости от 3 млрд руб. проводится проверка ВЭБ.РФ на предмет обоснованности распределения рисков. Это актуально в условиях необходимости расширения экономических мощностей при ограниченном бюджете, где концессии позволяют использовать форму отсрочки платежей.

Законопроект предусматривает оценку эффективности концессионных соглашений для контроля распределения рисков между государством и бизнесом. Документ будет направлен в правительство. Механизм верификации проектов ВЭБ.РФ расширяется на весь рынок концессий, включая проекты от 3 млрд руб. Вводится обязательная предварительная оценка социально-экономической эффективности и сравнительного преимущества по отношению к государственным закупкам, независимо от стоимости. Механизм должен заработать с 1 сентября 2026 года.

Проект постановления о процедуре оценки опубликован 4 февраля на regulation.gov.ru. Оценка федерального уровня проводится Минэкономики, регионального — органами субъекта, муниципального — местным самоуправлением. Крупные проекты требуют дополнительных согласований.

Для проектов от 1 млрд руб. вводится согласование с профильным федеральным органом в зависимости от сферы концессии, а для муниципальных — также с регионом. Проекты от 3 млрд руб., на которые приходится 80–85% инвестиций в государственно-частное партнерство, подлежат проверке ВЭБ.РФ на обоснованность распределения рисков. Государственные органы формируют заключения с учетом экспертизы госкорпорации, в дотационных регионах эффективность подтверждается только при положительном заключении ВЭБ.РФ.

Обязательная оценка эффективности и сравнительного преимущества концессий способствует правильному распределению рисков между участниками и предотвращению повышенных бюджетных обязательств со стороны концедента.

Это развитие дискуссии о влиянии концессий и государственно-частного партнерства на бюджетные риски и различиях между концессиями и государственными закупками. По итогам приняты решения, снижающие риски. В условиях напряженного бюджета использование концессий расширяется: они предоставляют регионам отсрочку по инфраструктурным проектам, необходимым для экономического развития, а предлагаемые изменения обеспечивают дополнительный контроль.

В ВЭБ.РФ двухступенчатый механизм оценки концессий называют важным нововведением. Он повышает эффективность бюджетных трат и уверенность бизнеса в инвестициях. Экспертиза ВЭБ.РФ верифицирует распределение рисков между публичной и частной сторонами, оценивает социальные и экономические эффекты. Предварительная верификация на уровне федеральных органов позволяет подтвердить операционные показатели и востребованность инфраструктуры.

Предложенный механизм продолжает государственную политику по совершенствованию законодательства в сфере концессий, но усложняет процедуру их заключения. Возможны сложности с проведением оценки региональными и муниципальными органами. Согласование проектов от 1 млрд руб. с федеральными органами требует обсуждения необходимости и процедуры. Участие ВЭБ.РФ должно способствовать запуску качественных проектов, не создавая административных барьеров.

ВЭБ.РФ планирует расширить применение концессий в строительстве социальной инфраструктуры. В рамках концессий уже построено 38 школ, и этот подход будет продвигаться. Рассматривается модель концессий или других форм государственно-частного взаимодействия для коммунального хозяйства или дорожного хозяйства в городах.

Нормами предусмотрено урегулирование потенциального конфликта интересов ВЭБ.РФ как экспертной организации и участника проектов: эти функции будут разделены в обособленных подразделениях.