Обсуждение проблем просрочек платежей по контрактам государственных компаний и перспективы изменений в закупках

Вопрос о задержках платежей со стороны государственных компаний по заказам малого и среднего бизнеса обрел официальный статус. Необходимость его разрешения была рассмотрена 17 ноября на конференции «Госзаказ для российских поставщиков» в Центре международной торговли. Заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе подчеркнула, что одним из путей решения могло бы стать ужесточение сроков оплаты контрактов, аналогично установленным в сфере государственных закупок, однако окончательное решение остается за Министерством финансов как надзорным органом.

Долги и уменьшение конкуренции в закупках государственных акционерных обществ могут возобновить интерес ведомств к идее гармонизации законодательства о государственных закупках и закупках государственных компаний. Изменения в регулировании могут начаться с внедрения электронного актирования в отношениях между государственными акционерными обществами и поставщиками.

В Центре международной торговли в Москве открылась конференция «Госзаказ для российских поставщиков», где одной из ключевых тем стали задержки платежей со стороны государственных компаний. Регуляторы также признают эту проблему: заместитель руководителя Казначейства Анна Катамадзе на мероприятии отметила, что сроки оплаты по договорам в соответствии с 223-ФЗ часто превышают те, что применяются в государственных закупках. Она пояснила, что 44-ФЗ устанавливает более строгие рамки, в то время как 223-ФЗ позволяет заказчику самостоятельно определять сроки в положении о закупках.

Проблема задержек платежей в российской экономике выходит за пределы государственных компаний и приобретает системный характер, но для государственных акционерных обществ особенно значимым является участие малого и среднего бизнеса в качестве подрядчиков, где накопление дебиторской задолженности создает серьезные трудности. После 2022 года возможности экспорта для предприятий этого сектора существенно сократились, и в условиях санкций они превратились в ключевых поставщиков промышленной и высокотехнологичной продукции для государственных акционерных обществ. Для многих из них государственные компании остаются основным каналом сбыта. При этом доступ к заемным средствам для них фактически ограничен из-за высоких процентных ставок по кредитам. Ранее Корпорация МСП фиксировала проблемы задержек платежей в секторе.

В ряде случаев несоблюдение сроков оплаты может быть намеренным, считают представители бизнеса: доходы от размещения средств на депозитах часто значительно превышают расходы на штрафы и судебные издержки, как отмечал координатор «Деловой России» в Северо-Западном федеральном округе Дмитрий Панов.

В свою очередь, государственные компании также сталкиваются с дефицитом финансирования: кассовые разрывы и ограниченные ресурсы являются наиболее частыми причинами задержек платежей по контрактам с малыми предприятиями, как указывалось в Корпорации МСП. Несмотря на это, государственные компании играют важную роль в формировании доходов бюджета, и принуждение исключительно их к строгому соблюдению обязательств может негативно сказаться на их финансовом положении или привести к сокращению инвестиционных программ.

Частично из-за подобных опасений Министерство финансов в 2019 году отложило идею сближения норм законодательства о государственных закупках и закупках государственных компаний. Однако ухудшение конкуренции в государственном корпоративном секторе и трудности поставщиков могут вновь актуализировать эту тему. В частности, возможны меры по введению электронного актирования, аналогичного механизму в 44-ФЗ, где оплата за товары или услуги происходит автоматически, а на приемку заказа выделяется установленное время. Технически Федеральное казначейство готово к реализации такой системы, сообщила Анна Катамадзе.