Офис бюджетной ответственности Великобритании заявил об отсутствии влияния на налоговый разворот, удививший рынки

Канцлер казначейства Великобритании Рэйчел Ривз начала подготовку общественности к повышению подоходного налога, противоречащему предвыборной программе, в начале ноября во время необычной речи перед бюджетом. Более удивительным стало то, что она сделала это после того, как узнала в частном порядке о значительно лучших, чем ожидалось, возможностях для манёвра в фискальной политике.

Канцлер потратила более недели на аргументацию в пользу простого и значительного повышения налогов для исправления государственных финансов и уверения рынков в контроле над заимствованиями, прежде чем чиновники сообщили, что план был отменён в пользу того, что бывший глава Института фискальных исследований Пол Джонсон охарактеризовал как бюджет из мелких мер.

Рэйчел Ривз объявила 88 мер в своём бюджете 26 ноября.

Решение отказаться от плана по подоходному налогу последовало после реакции депутатов от Лейбористской партии, опасавшихся, что избиратели не простят нарушение предвыборных обещаний. Альтернативным объяснением разворота в то время стало то, что прогнозы Офиса бюджетной ответственности оказались лучше ожидаемых, так что нарушение программы больше не требовалось.

Однако Дэвид Майлз, глава экономического анализа в Офисе бюджетной ответственности, сообщил, что базовые прогнозы, представленные канцлеру, не изменились между 31 октября, за четыре дня до речи Ривз, и 10 ноября, за три дня до сообщений об отмене повышения подоходного налога.

Эти детали проливают свет на события в хаотичной предбюджетной стадии, которая завершилась 26 ноября беспрецедентной утечкой постбюджетного анализа Офиса бюджетной ответственности. Этот анализ появился на их сайте до оглашения бюджета, и сейчас инцидент расследуется.

Финансовые рынки поддержали ожидаемое повышение подоходного налога в начале ноября, но потеряли почти половину ралли по гильзам после публикации в Financial Times 13 ноября о том, что план отменён, прежде чем частично восстановить позиции на следующий день после отчёта о лучших, чем ожидали экономисты, прогнозах Офиса бюджетной ответственности.

Базовый показатель не изменился в этот период, отметил Майлз: он был доступен ещё в конце октября. Финальные прогнозы Офиса бюджетной ответственности, опубликованные вместе с бюджетом, показали, что не произошло последующих изменений по сравнению с суждением от 31 октября о том, что до мер политики у Ривз оставалось 4 миллиарда фунтов (5,3 миллиарда долларов) запаса по основному фискальному правилу, согласно которому налоги должны покрывать текущие расходы.

Чиновникам казначейства всё же требовалась оценка Офиса бюджетной ответственности новых мер бюджета на 10 ноября перед окончательным решением, по словам информированного источника.

Но документы Офиса бюджетной ответственности показали, что после учёта меры Ривз оказали незначительное влияние. Ни одна из мер в этом бюджете не имеет достаточно существенного воздействия, чтобы обосновать корректировку нашего прогноза потенциального выпуска после мер, указано в отчёте Офиса бюджетной ответственности.

Хотя оценка Офиса бюджетной ответственности в 4 миллиарда фунтов фискального запаса до влияния этих мер была на 6 миллиардов меньше, чем в марте, экономисты ожидали гораздо большего ущерба от долгожданного обзора производительности Великобритании. Несколько экспертов полагали, что понижение обойдётся в 20 миллиардов фунтов и, в целом, вытолкнет запас на 10 миллиардов в минус.

В итоге влияние понижения производительности было более чем компенсировано значительным ростом налоговых поступлений благодаря ожиданиям Офиса бюджетной ответственности по более быстрому росту зарплат и более высокой инфляции. Другие давления на расходы затем ограничили фискальное пространство.

Ранние развороты в политике благосостояния и отмена ограничения на пособия для двух детей обошлись в 9,3 миллиарда фунтов, поддержка по энергосчётам — в ещё 2 миллиарда, а канцлер решила увеличить фискальный буфер на 12 миллиардов до 22 миллиардов.

В результате она повысила налоги на 26 миллиардов в среду — что делает этот парламент крупнейшим по повышению налогов со времён начала 1970-х после всего 16 месяцев у власти.

Казначейство не прокомментировало запрос немедленно.