Старение населения России и перспективы реформ пенсионной системы с переходом к базовому доходу

Повышение пенсионного возраста в 2018 году уменьшило нагрузку на трудоспособное население, но обеспечило баланс в российской пенсионной системе лишь на ограниченное время. В долгосрочной перспективе, согласно оценкам Лаборатории исследований базового пенсионного дохода Института экономики РАН, зависимость системы от бюджетных трансфертов продолжит увеличиваться, что может привести к введению базового пенсионного дохода вместо традиционной страховой пенсии.

Изменения в соотношении между работающими и пожилыми гражданами в России, вероятно, потребуют новой реформы пенсионного обеспечения, свидетельствуют расчеты Лаборатории исследований базового пенсионного дохода Института экономики РАН, изложенные в статье «Старение населения и демографическая нагрузка на российскую пенсионную систему», опубликованной в «Вестнике ИЭ РАН».

Российская пенсионная система построена на страховых основах. Основная часть затрат на пенсии покрывается страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, которые работодатели перечисляют в Социальный фонд за сотрудников, а меньшая доля поступает из федерального бюджета. В 2018 году для контроля роста числа пенсионеров при уменьшении трудоспособного населения было принято решение о повышении пенсионного возраста на пять лет.

Это обусловлено особенностями возрастной структуры: в ближайшие годы стареют крупные позднесоветские поколения, в то время как в репродуктивный возраст вступают или вступят менее многочисленные поколения женщин, родившихся после 1990 года. Кроме того, ожидается сокращение как числа занятых, так и общей рабочей силы. Если в 2024 году среднегодовая численность мужчин в возрасте 25–54 лет составляла 30 млн человек, то к 2026 году она уменьшится на 1,8%, к 2028 году — на 3,3%, к 2030 году — на 4,8%. Среднегодовая численность женщин 30–54 лет, равная 28 млн человек в 2024 году, к 2026, 2028 и 2030 годам снизится на 1,7%, 3,9% и 6,4% соответственно. В итоге, даже с учетом увеличения участия в трудовой деятельности людей предпенсионного и пенсионного возраста, количество занятых к 2026 году по сравнению с 2024 годом сократится на 1,8%, к 2028 году — на 2,8%, к 2030 году — на 3,6%.

В результате общий эффективный коэффициент демографической нагрузки от пожилых в период 2025–2045 годов вырастет с 37,1% до 51,2% — это уровень 2018 года, когда было решено повысить пенсионный возраст. Необходимость в трансфертах из федерального бюджета для пенсионной системы будет возрастать, особенно на фоне сокращения населения при одновременном росте заработных плат, что усиливает разрыв между трудовыми и пенсионными доходами. В последние годы объем трансфертов уменьшался, однако объединение ПФР и ФСС в Социальный фонд расширило практику внутреннего перекрестного финансирования, которая ранее применялась только в ФСС, что, по-видимому, позволило сократить поступления из федерального бюджета.

Как указано в исследовании, в условиях роста трансфертов может быть целесообразен частичный отказ от страховой модели пенсий в России и введение базового пенсионного дохода как фиксированной части выплаты, не зависящей от накопленных взносов. Такой подход потребует корректировки стандартов минимального социального обеспечения и, возможно, пересмотра минимального размера оплаты труда, который, несмотря на недавние повышения, все равно может не обеспечивать пожилым желаемый уровень жизни. При этом своевременный переход к базовому пенсионному доходу способен побудить трудоспособное население активнее инвестировать в долгосрочные частные проекты, что, учитывая ограничения на внешние заимствования, поможет финансировать государственные инициативы за счет отечественных средств.