ФАС разрабатывает меры для обеспечения выполнения госмонополиями обязательств по технологическому присоединению к сетям

Федеральная антимонопольная служба подготовила изменения в закон о защите конкуренции и Кодекс об административных правонарушениях. Эти поправки направлены на то, чтобы инфраструктурные государственные монополии вместо выплаты штрафов за невыполнение обязательств по технологическому присоединению бизнеса к сетям сосредоточились на решении вопросов подключения новых потребителей. Ситуация изменилась после 2022 года в связи с трансформацией рыночной конъюнктуры: первоначальная концепция упрощенного доступа к кабелям и трубопроводам, разработанная для поддержки инвестиционного бума, утратила часть своей значимости и стала дополнительной нагрузкой для сетевых операторов, которые теперь склонны ограничиваться уплатой штрафов. Однако такое положение дел не удовлетворяет органы власти, поскольку штрафы включаются в сетевые тарифы и распределяются среди всех потребителей или уменьшают доходы государственных компаний и бюджет.

ФАС стремится получить от правительства механизм, позволяющий службе эффективно противодействовать игнорированию государственными монополиями жалоб на нарушения правил недискриминационного доступа пользователей к их инфраструктуре. В настоящее время монополистам часто выгоднее оплатить штрафы, чем устранить выявленные проблемы, при этом средства от штрафов фактически перекладываются на сетевые тарифы, распределяясь по всем пользователям, или снижают прибыль государственных предприятий и поступления в бюджет. Для смещения акцентов в сторону устранения недостатков служба разработала поправки к закону о защите конкуренции, которые предоставляют ей полномочия выдавать монополистам предписания о прекращении действий или бездействия, содержащих признаки нарушения указанных правил.

Меры ФАС способствуют достижению баланса интересов всех участников рынка. Кроме того, на услуги естественных монополий распространяется государственное регулирование тарифов. При обнаружении дискриминационных условий ФАС осуществляет контроль за соблюдением правил недискриминационного доступа и установленного порядка подключения к субъектам естественных монополий в областях газоснабжения, электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства в соответствии со статьей 9.21 КоАП. В 2024 году ФАС инициировала 10 485 дел по этой статье. Разрабатываемый законопроект ориентирован на быстрое устранение нарушений правил недискриминационного доступа и их соблюдение в интересах граждан и предпринимателей.

Проблематика, которую ФАС пытается разрешить подобными мерами, в основном касается электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, особенно в аспекте невыполненных договоров технологического присоединения. Подход ФАС можно расценивать как один из элементов комплексного решения вопроса, а не как его перенос на всех пользователей инфраструктурных монополий через рост сетевых тарифов.

Накопившиеся невыполненные договоры технологического присоединения являются наследием государственной программы по улучшению делового климата, которую правительство внедряло в конце 2010-х и начале 2020-х годов под руководством тогдашнего первого вице-премьера Андрея Белоусова. Для содействия запуску новых предприятий и ускорению строительства власти расширили возможности бизнеса и ограничили требования государственных монополий к технологическому присоединению новых потребителей к сетям.

Тем не менее, экономические изменения после 2022 года привели к корректировке приоритетов и сделали многие такие договоры убыточными для операторов инфраструктуры, в результате чего государственные компании предпочитают платить штрафы вместо подключения новых пользователей. Чтобы преодолеть эту проблему, помимо сдвига внимания с штрафов на выполнение монополиями законных требований потребителей, ФАС стремится вновь уравновесить интересы сторон: например, летом служба одобрила повышение сетевых тарифов в Сибири, в том числе для компенсации затрат государственных монополий на технологическое присоединение льготных потребителей.

Инициатива ФАС во многом повторяет подход вице-премьера Дмитрия Григоренко, курирующего контрольно-надзорную сферу в правительстве, к вопросу штрафов для бюджетных учреждений, преимущественно школ и больниц. Чиновник высказался против практики уплаты штрафов из бюджета в бюджет и добился их замены на предписания об устранении недостатков с введением дисциплинарной ответственности для руководителей. В противном случае государство выделяет средства на образование и сразу же возвращает их через административные санкции.