Как Швеция теряет лидерство в зеленых инициативах: анализ текущих вызовов и перспектив

Шесть лет назад площадь перед зданием парламента Швеции была полна энергии: Грета Тунберг и участники акции «Пятницы за будущее» призывали законодателей принять меры по борьбе с изменением климата с помощью мегафонов и свистков.

Недавно в пятницу ситуация выглядела иначе: всего двое протестующих, небольшой картонный плакат и тихая акция. Снижение активности в кампании отражает общее ослабление зеленых амбиций в Швеции и на континенте. Популистские группы выступают против экологических инициатив, в том числе под влиянием антиэкологических подходов, и наблюдается ослабление мер по сокращению выбросов в ближайшей перспективе, особенно там, где экологическая политика сталкивается с вопросами стоимости жизни.

Изменения затрагивают многие сферы, но для Швеции, долгое время лидера Европы в защите климата, поворот особенно заметен. Страна проводила агрессивные сокращения выбросов через налоги на ископаемое топливо и поддержку чистых отраслей промышленности.

Теперь в парламенте преобладает скептицизм, экологический импульс пошёл вспять, а инвесторы в крупные чистые промышленные проекты теряют уверенность. Под угрозой находится крупнейший в мире новый завод по производству зеленой стали, который испытывает финансовые трудности до начала производства.

Отступление Швеции особенно поразительно на фоне её энергетического потенциала. Страна располагает обильными источниками безэмиссионной электроэнергии от гидроэлектростанций, ядерных объектов и ветровых ферм; более того, она входит в число стран с самой дешёвой такой энергией.

Если богатая страна-первопроходец, где потребители ощущают финансовые выгоды от зелёной энергии напрямую, не может сохранить курс, то кто сможет?

«Мы были одной из первых экономик в мире, которая показала возможность разрыва связи между экономическим ростом и выбросами», — отметил Йохан Рокстрём, шведский учёный и директор Потсдамского института исследований воздействия климата. «Теперь мы теряем репутацию страны, которую уважают другие».

Самый известный коммерческий провал — компания Northvolt AB. Когда-то главная надежда Европы на местное производство батарей для автопроизводителей и других, она столкнулась с перерасходом средств и задержками производства, что привело к банкротству. Правительство отказалось от спасения компании.

Stegra AB — стартап за зелёным сталелитейным объектом — также не получила поддержки от фискальных политиков в Стокгольме при попытке привлечь капитал для предотвращения финансового кризиса.

До следующих всеобщих выборов осталось восемь месяцев, и вокруг климатических вопросов уже формируются позиции, которые станут решающими для компаний с амбициозными проектами. Оппозиционные партии, включая социал-демократов и зелёных, обещают возобновить зелёный импульс через расширение кредитных гарантий и грантов для отраслей с низкими выбросами, а также создание государственного зелёного инвестиционного банка.

Недавние опросы показывают, что оппозиционный блок лидирует примерно на семь пунктов.

И Stegra, и Northvolt были частью замысла предыдущего правительства Швеции по созданию зелёной промышленной революции. Планы подкреплены системой кредитных гарантий до 8,5 миллиарда долларов на четыре года до 2025 года.

Тон изменился в 2022 году, когда коалиция под руководством премьер-министра Ульфа Кристерссона пришла к власти. Она поддерживается правыми Шведскими демократами, считающими климатический кризис преувеличенным.

Кристерссон предпринял ряд шагов, ослабивших зелёные заслуги страны, включая упразднение министерства окружающей среды, сокращение субсидий на электромобили и снижение налогов на дизель для привлечения сельских избирателей, недовольных ростом цен. В результате выбросы Швеции выросли на 7% в 2024 году, что Агентство по охране окружающей среды связало с повышенным потреблением дизельного топлива.

Администрация также заморозила программу кредитных гарантий и в конце прошлого года начала расследование её эффективности. Кроме того, она стала более строгой в отношении грантов по некоторым другим программам.

Например, Stegra недавно получила 390 миллионов крон (43 миллиона долларов) из государственных средств, что составляет около четверти запрошенной суммы. Компания продолжает попытки привлечь финансирование для своего завода.

«В конечном итоге компании должны стоять на своих ногах», — отметила министр финансов Элизабет Свантешон в интервью. «Государство не должно всегда решать, какие компании поддерживать».

Тем временем другие элементы зелёной революции тоже столкнулись с трудностями. Крупный завод по производству удобрений был отменён из-за невозможности подключения к энергосети, а датская энергетическая компания Orsted A/S прекратила проект по производству зелёного метанола в Швеции, сославшись на отсутствие рынка.

«Для продвижения ключевых проектов зелёного перехода нужна позитивная долгосрочная видение от государства», — сказал Даниэль Хелльден, сопредседатель Партии зелёных.

Некоторые руководители, инвестирующие миллиарды крон в Швецию несмотря на вызовы, согласны. Они хотят видеть политическую поддержку.

«Правительство должно занять более твёрдую позицию», — отметил Тобиас Ханссон, глава шведского подразделения Hitachi Energy, специалиста по электрической инфраструктуре. «Глобальное руководство спрашивает, почему мы должны инвестировать в Швецию, когда можем получить государственную помощь в Германии, Франции, Канаде и многих других странах. Это тупик для шведской перспективы».

Невмешательство Швеции в промышленную политику и нежелание вкладывать средства в отдельные компании усложняются шрамами от предыдущих решений, особенно неудачными попытками поддержать судостроение и сталелитейную промышленность в 1970-х.

Но позиция нынешнего правительства готова стать частью предвыборной кампании. Избиратели назвали окружающую среду одной из пяти приоритетных тем в недавнем опросе, опубликованном газетой Dagens Nyheter.

Зелёные инвестиции также предназначены для пользы экономически отстающим регионам Швеции, с крупными суммами, направленными на север страны.

Теперь, когда планы сбиваются, эффект заметен в городах, которые должны были стать центрами новой зелёной экономики.

В Скеллефтеа, где находился банкротный завод Northvolt по производству батарей, кварталы квартир, построенные для работников, стоят пустыми, а местные бизнесы вынуждены сокращать персонал.

Американский производитель батарей Lyten Inc. приобрёл участок, но пока не возобновил операции.

Зелёная инфраструктура капиталоёмка и сталкивается с «сильной конкуренцией от мест вроде Китая», — сказал Кит Норман, главный маркетинговый директор Lyten. «Постоянная государственная поддержка для запуска этих отраслей остаётся критически важной».

В Бодене, где планируется сталелитейный завод Stegra, местная администрация утопает в долгах после строительства инфраструктуры и расширения услуг для размещения тысяч работников и их семей. График Stegra теперь сдвинут на 2027 год, на несколько лет позже запланированного. Город с населением 28 тысяч человек имеет долг в 1,56 миллиарда крон, по сравнению с менее чем 100 миллионами в 2017 году, и эта цифра, ожидается, вырастет ещё выше.

Тем временем климатические цели Швеции отдаляются: ОЭСР отмечает, что страна не выполнит большинство целей на 2030 год.

На парламентской площади в прошлом месяце рождественские покупатели и commuters проходили мимо двух климатических демонстрантов, в основном не замечая их.

«Мы надеемся, что придёт ещё несколько человек», — сказал один из них, 24-летний студент Фальк Шрётер. «Мы чувствуем ответственность продолжать, хотя это не наша вина, что всё ухудшается».