Росреестр инициирует изменения в законодательстве для усиления муниципального земельного контроля в России

Росреестр предлагает внести корректировки в земельное законодательство с целью повышения эффективности муниципального контроля. На данный момент такой контроль реализуется лишь в 18% муниципальных образований. Среди инициатив — разработка стандартной модели обследований земельных участков и предоставление Росреестру роли координатора в сфере земельной государственной политики. Эти меры способствуют более активному выявлению неиспользуемых земель и участков, эксплуатируемых с нарушениями.

В проекте закона, размещенном для обсуждения, предусмотрены изменения в Земельный кодекс и другие нормативные акты. Документ должен вступить в силу с 1 января 2027 года. Он включает создание типовых форм и индикаторов рисков нарушений. Показатели эффективности контроля будут интегрированы в местные программы по использованию и охране земель.

Правительству предлагается назначить координатора этой деятельности, и Росреестр предполагает взять на себя эту роль. В компетенцию ведомства войдет формирование государственной политики в области муниципального земельного контроля, разработка индикаторов рисков и мониторинг проверок для обмена опытом. Это создаст федеральный уровень поддержки для муниципалитетов. В процессе будут задействованы Минэкономики, Россельхознадзор и Росприроднадзор, с которыми согласуются типовые документы. Такие документы обеспечат баланс между самостоятельностью местного самоуправления и координацией усилий различных контрольных органов. Результаты муниципального контроля предлагается фиксировать в ЕГРН, аналогично данным государственного земельного надзора. В муниципалитетах, где контроль не проводился в течение года, полномочия передаются на региональный уровень.

В России зарегистрировано 17,5 тыс. муниципальных образований, но земельный контроль на муниципальном уровне ведется только в 3,2 тыс. из них, что составляет 18%. По результатам проверок в 64 регионах с 2014 по 2024 год обнаружено около 94 тыс. земельных участков с признаками нарушений. В Росреестре подчеркивают, что цель — не ужесточение, а регулирование деятельности контрольных органов с учетом интересов граждан и государства.

Государственный земельный надзор проводит Росреестр, фиксируя случаи самовольного занятия и нецелевого использования земель. Муниципальный контроль, осуществляемый администрациями городов и районов, касается соблюдения требований к использованию земель и предотвращения их порчи, включая захламление, несоблюдение благоустройства, установку ограждений и нарушения на землях общего пользования. Отсутствие четкого предмета контроля — одна из причин низкой эффективности муниципального уровня.

Росреестр стремится к унификации методологии, чтобы государственный надзор и муниципальный контроль действовали по общим правилам без дублирования. Это способствует формированию coherentной системы ответственности на муниципальном уровне. Ранее ведомство предложило использовать данные с беспилотников для административных дел. Также планируется привести штрафы за муниципальные нарушения к уровню государственных, что соответствует общей логике реформ.