Поиск компромисса в экологической сфере: взаимодействие государства и бизнеса в рамках нацпроекта 2025 года

Национальный проект «Экологическое благополучие», запущенный в начале 2025 года, направлен на решение накопившихся задач в сфере охраны окружающей среды, унаследованных от предыдущего национального проекта «Экология». В 2024 году в этой области были зафиксированы нарушения на сумму 86,8 млрд руб. Новый проект сохраняет ряд вызовов, и хотя для достижения некоторых национальных целей остается время, другие вопросы, такие как реформа обращения с отходами, требуют немедленного внимания. Экологические инициативы постепенно приобретают значение не только как фактор модернизации промышленности, но и как механизм обеспечения финансирования для надзорных органов, особенно в условиях ограниченного бюджета. Поскольку финансовые трудности затрагивают все стороны, в 2026 году потребуется установить равновесие, позволяющее предприятиям избегать закрытия из-за значительных штрафов, связанных с экологическими требованиями, и одновременно поддерживать ключевые меры по охране природы.

В начале 2025 года одной из ключевых трудностей для бизнеса стала процедура получения комплексных экологических разрешений (КЭР). После нескольких лет отсрочек власти сочли, что подготовка к этим требованиям завершена. С января года предприятия без таких разрешений обязаны применять повышенные коэффициенты при расчете платежей за негативное воздействие на окружающую среду: 100 для выбросов в атмосферу и сбросов в водные объекты, 25 для размещения отходов. Для отдельных компаний эти платежи могут превысить 1 млрд руб. На начало года примерно половина таких предприятий еще не получила разрешения, а к концу года четверть из них остается без него. При этом остается открытым вопрос о подходах к ситуациям с несоответствиями: усиление платежной нагрузки до возможного банкротства или предоставление дополнительных послаблений.

Интенсивные обсуждения велись вокруг дальнейшего развития реформы расширенной ответственности производителей и системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду — направлений, которые могут обеспечить значительные поступления в бюджет. Повышение эффективности взимания сборов стало заметным достижением 2025 года. По предварительным данным, объем экосборов достиг 21,7 млрд руб., что существенно превышает прежние показатели в 3–4 млрд руб.

Поступления от платежей за негативное воздействие на окружающую среду также увеличились до 23,32 млрд руб. в 2025 году, и дальнейший рост предвидится. Ставки платы за выбросы более 80% регулируемых веществ были неожиданно скорректированы в сторону повышения на 2025 год, а также на период 2026–2030 годов. К 2030 году это приведет к дополнительным расходам для промышленности в 500 млрд руб. ежегодно, без предварительного согласования с отраслями. Такие неналоговые платежи, вводимые регуляторами по мере необходимости, иногда приводят к стремлению максимизировать сборы с предприятий. В настоящее время количество экологических платежей превышает 250.

Экологические платежи имеют целевой характер, направляясь исключительно на природоохранные цели. В ситуации бюджетного дефицита эта сфера не всегда приоритетна, что приводит к перекладыванию расходов на уровень предприятий как на федеральном, так и на региональном уровнях. В то же время, из-за повышенной ключевой ставки Центрального банка, ограничений и других экономических факторов, бизнесу сложно выделять средства на развитие и экологические меры, предпочитая решать текущие проблемы и откладывать внедрения до проверок со стороны Росприроднадзора.

В 2026 году ожидается кульминация процессов в этой области: регулятору предстоит определить приоритеты, чтобы избежать массовых банкротств и закрытий предприятий, не успевших адаптироваться, или обеспечить их продолжение работы с возможными ограничениями. Это потребует серьезных шагов, таких как корректировка нормативов, исключение отдельных категорий компаний из-под строгого контроля — подобно тому, как это было сделано для сотен предприятий целлюлозно-бумажной отрасли, — и продление сроков действия некоторых требований.

Такое решение признали необходимым компромиссом, что свидетельствует о готовности властей к подобным мерам. Однако ожидать аналогичных послаблений во всех экологических направлениях было бы преждевременным. Сектор твердых коммунальных отходов составляет менее 1% от общего объема отходов в стране и, несмотря на свою социальную важность, стал площадкой для тестирования государственного участия. Для развития инфраструктуры по обращению с отходами публично-правовая компания «Российский экологический оператор» (РЭО) заключает концессионные соглашения с привлечением частных инвесторов, в том числе без конкурса, часто участвуя в капитале новых объектов. На конец 2025 года с участием РЭО реализуется 81 такое соглашение в 40 регионах. В случае с полигонами отходов регулятор фактически формирует правила, включая собственные.

Альтернативным развитием может стать создание новой модели взаимодействия, сочетающей строгий контроль с адаптацией бизнеса. Это может включать внешний надзор на предприятиях или механизм замещения штрафов инвестициями, что стало возможным после реформы контрольно-надзорной деятельности. Выбор подхода природоохранного блока будет зависеть от общей экономической обстановки в стране. В любом случае, потребуется поиск решений, с которыми бизнесу придется работать.