В федеральном проекте «Чистый воздух» только 65% промышленных объектов разработали планы по квотированию выбросов: текущая ситуация и перспективы

Крупные города, участвующие в эксперименте по установлению квот на вредные выбросы в атмосферу, сталкиваются с трудностями в реализации поставленных задач. Для соблюдения квот предприятия обязаны разработать и утвердить планы экологических мер, однако, согласно информации Росприроднадзора, такие планы имеются лишь у 65% объектов, подпадающих под эти требования. Полное выполнение планов ожидается к концу текущего года, при этом ведомство отмечает, что подход к их подготовке во многих случаях остается формальным. Данные проблемы связаны с общими вызовами федерального проекта «Чистый воздух» и могут привести к введению дополнительных мер ответственности для бизнеса, которые в настоящее время рассматриваются на государственном уровне.

Эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ в 12 наиболее загрязненных промышленных городах России в рамках федерального проекта «Чистый воздух» завершается 31 декабря 2026 года. К этому времени объекты, подпадающие под квоты, должны достичь установленных нормативов, что позволит снизить уровень загрязнения воздуха не менее чем на 20% по сравнению с показателями 2017 года. По сведениям Росприроднадзора, планы мероприятий по достижению квот утверждены для 136 объектов, что составляет 65%. Наибольший прогресс наблюдается в Красноярске, Липецке, Медногорске и Норильске, где доля утвержденных планов превышает 70%. В Братске, Челябинске и Чите этот показатель ниже 50% от общего числа объектов.

Росприроднадзор подчеркивает, что некоторые предприятия подходят к разработке планов и предоставлению подтверждающих материалов формально.

С 1 сентября 2023 года к эксперименту присоединились дополнительные 29 городов. Новым участникам предстоит к концу 2036 года вдвое сократить уровень загрязнений по сравнению с данными 2020 года. Квоты устанавливаются для объектов I и II категории негативного воздействия на окружающую среду, включая крупные промышленные производства, металлургические и химические предприятия, теплоэлектростанции, цементные заводы и аналогичные объекты. В целом в промышленных центрах эксперимент охватывает 210 таких объектов.

Федеральный проект «Чистый воздух» ранее подвергался критике из-за сдвигов сроков, неполных данных о ходе работ и недостатков в регулировании. В 2026 году ситуация не изменилась кардинально: к 31 декабря 2025 года системы автоматического контроля выбросов внедрены лишь на 40% объектов, на которых это обязательно. Несмотря на это, Минприроды предлагает расширить действие проекта на всю территорию страны.

Для стимулирования выполнения требований проекта правительство ранее инициировало обсуждение введения оборотных штрафов за превышение квот. Статистика Росприроднадзора может повлиять на развитие этой инициативы. Как отметили в Минприроды, контроль за реализацией планов и достижением квот осуществляется на особом уровне: проводятся еженедельные совещания с участием надзорных органов, включая Росприроднадзор, Роспотребнадзор и Генпрокуратуру.

Сложности в выполнении требований проекта объясняются отсутствием эффективных механизмов государственной поддержки, ограниченным трехмесячным сроком на разработку планов, который часто приводит к составлению формальных перечней мер с приблизительной оценкой их эффективности. Кроме того, существует расхождение в методиках: квоты измеряются на источниках выбросов, а качество воздуха — на постах Росгидромета, что может не обеспечить ожидаемого снижения концентраций загрязняющих веществ в городах.